Julkisten hankintojen korjaamismenettely: Virheellisen hankintapäätöksen tai hankintamenettelyssä tehdyn virheellisen ratkaisun korjaaminen ja asianosaisen oikeusturva

Abstract

Vuonna 2010 julkisia hankintoja koskevaan lainsäädäntöön säädettiin uusi hankintaoikaisu ja muutoksenhaku markkinaoikeuteen vaihdettiin valitukseksi. Uudistuksen tarkoituksena oli tehostaa hankinta-asioissa tapahtuvien virheiden oikaisua sekä vähentää markkinaoikeuden ruuhkautumista. Asiaa valmisteli JUHO-työryhmä, jonka välimietinnön pohjalta laadittiin hallituksen esitys. Uudistuksen yhteydessä myös rinnakkaisista yleishallinto-oikeudellisista muutoksenhakukeinoista luovuttiin. Tämän johdosta kansalliset ja EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa toimivaltainen tuomioistuin on markkinaoikeus, eikä muutoksenhaku kuntalain tai hallintolainkäyttölain nojalla ole enää mahdollista markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvissa asioissa.

Työssäni tutkin julkisten hankintojen virheiden korjaamismenettelyä sekä edellytyksiä virheen korjaamiselle. Tarkoituksena on käydä läpi eri keinot hankintamenettelyn aikana tehdyn virheellisen ratkaisun tai virheellisen hankintapäätöksen korjaamiseen ja toisaalta sitä, miten virheet tulisi korjata eli tuleeko hankintayksikön esimerkiksi keskeyttää hankinta vai voiko hankintaa jatkaa ilman keskeyttämistä. Tutkielmassani yritän myös selkiyttää hankintalain ja hallintolain välistä suhdetta, erityisesti asiavirheen korjaamista koskevilta osin. Tutkin lisäksi tarjoajien tai ehdokkaiden eli asianosaisten oikeusturvaa julkisissa hankinnoissa. Hankintaoikaisusta säädettiin hallintolain mukaista oikaisuvaatimusmenettelyä joustavampi oikeussuojakeino, jossa asia voidaan ratkaista ilman asianosaisen suostumusta, vaikka päätös johtaisi epäsuotuisampaan tulokseen. Asianosaisen oikeusturvan tutkiminen painottuu erityisesti asianosaisen oikeusturvaan hankintayksikössä tehtävissä virheen korjaamismenettelyissä, sekä asianosaisen muutoksenhakukeinoihin myös kynnysarvot alittavien hankintojen eli ns. pienhankintojen osalta.

Hankintaprosessien aikana voi sattua virheitä, jotka hankintayksikkö voi korjata joustavasti. Hankintayksiköille saattaa olla vain epäselvää, kuinka virhe tulisi korjata ja millä edellytyksillä. Hankintayksikön tekemän virheen laatu määrittelee pitkälti, mikä hankintaoikaisun ratkaisuna uusi hankintapäätös vai hankintamenettelyn keskeyttäminen. Mikäli virhe on tarjouspyynnössä, on hyvin todennäköistä, että hankintamenettely joudutaan keskeyttämään, jos virhe on voinut vaikuttaa potentiaalisten tarjoajien kiinnostukseen osallistua hankintaan.

Asianosaisen oikeusturva on turvattu niin kansallisessa perustuslaissa kuin EU:n perusoikeuskirjassa. Hallintomenettelyä sääntelevässä hallintolaissa asianosaisen oikeusturvan menettelylliset oikeudet on säännelty tarkemmin. Muutoksenhaku hankintayksikön tekemään päätökseen tapahtuu hankintaoikaisulla ja markkinaoikeuteen tehtävän valituksella kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa. Pienhankinnoissa muutoksenhakukeinoja ovat hankintaoikaisu ja yleishallinto-oikeudelliset muutoksenhakukeinot.