Julkisten saatavien perinnän luovuttaminen yksityiselle perintäyhtiölle: Julkisen hallintotehtävän perustuslailliset rajoitteet

Abstract

Yksityisen vallan kasvu julkisen kustannuksella tai julkisen vallan järjestämismuotona saattaa olla uhka oikeusvaltiolle. Tämän tutkielman tarkoituksena on selvittää, onko julkisten saatavien perinnässä kysymys julkisesta hallintotehtävästä vai julkisestä tehtävästä. Lisäksi tarkoituksena on selvittää mitä rajoituksia perustuslaki tuo julkisen saatavan ulkoistamiselle. Julkinen hallintotehtävä on perustuslain 124 § asettaa ulkoistamiselle tietyt rajoitukset, johon syvennytään tutkielmassa saatavien perinnän näkökulmasta.

Perustuslain 124 §:n mukaan julkinen hallintotehtävä voidaan antaa yksityiselle toimijalle, mikäli se ei vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Saatavien perintää tarkastellaan myös näiden perustuslaillisten elementtien kautta. Julkista hallintotehtävää hoitavat kuuluvat eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oikeuskanslerin laillisuusvalvonnan piiriin. Tämä tutkimus on lainopillinen ja siinä hyödynnetään voimassa olevaa lainsäädäntöä yhdessä relevantin oikeuskirjallisuuden sekä ylimpien laillisuusvalvojien lausuntojen kanssa. Ylimpien laillisuusvalvojien lausuntoja on pyritty tuomaan esiin sen kautta, mitä mahdollisia haasteita perinnän ulkoistaminen saattaa kohdata.

Tutkielmassa on määritelty olennaiset toimijat sekä erityisesti niiden velvollisuudet koskien saatavien perintää. Lisäksi tutkielmassa on eri saatavat määritelty niiden ulkoistettavuuden perusteella yksityisoikeudellisiin, julkisoikeudellisiin, suoraan ulosottokelpoisiin sekä rangaistusluontoisiin saataviin. Näistä saatavista erityisesti tarkastelussa ovat julkisoikeudelliset sekä suoraan ulosottokelpoiset saatavat.

Ulkoistettavissa olevien saatavien perinnän ulkoistamisen rajoituksia tarkastellaan tutkimuksessa perusoikeuksien, velallisen oikeusturvan sekä hyvän hallinnon vaatimusten näkökulmasta. Ulkoistamisprosessista huolimatta on julkisen tahon järjestämisvastuu olemassa ja tämä tulee esille vahvasti ylimpien laillisuusvalvojien ratkaisuissa. Tutkielmassa tarkastellaan saatavien perintää eri perustuslain elementtien eli perusoikeuksien, oikeusturvan sekä muiden hyvän hallinnon vaatimusten näkökulmasta.Nykyisen järjestelmän pirstaleisuus sekä perintäyhtiöiden rooli erityisesti julkisten saatavien perinnässä on haasteellinen. Lisäksi perintäyhtiöiden valvonnan tehottomuus luo omat haasteensa.