Virheet julkisissa hankinnoissa ja niiden korjaaminen : Hankintaoikaisu ja muut hankintalain oikeussuojakeinot työvälineenä hankintayksikölle

Abstract

Julkisen sektorin hankintojen kokonaisarvon arvioidaan vuosittain Suomessa olevan 30 miljardia euroa. Tästä summasta noin puolet kuuluu julkisten hankintojen lainsäädännön soveltamisalaan. Julkisten hankintojen tekemistä sääntelee hankintalaki eli Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016. Hankintalain keskeisenä tavoitteena on julkisten varojen tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen käytön tehostaminen markkinoilla olevaa kilpailua hyödyntämällä. Hankintalain mukaan hankintayksikön tulee hyödyntää markkinoilla olevaa kilpailua ja sen kautta löytää hankintatarpeisiinsa kokonaistaloudellisesti paras ratkaisu.

Tämän tutkimuksen tavoitteena on selvittää minkälaisia virheitä julkisia hankintoja tehdessä voi tulla ja minkälaisia työkaluja hankintalaki tunnistaa virheiden korjaamiseksi hankintayksikön näkökulmasta. Tutkimusmetodina tutkimuksessa käytetään lainopillista eli oikeusdogmaattista menetelmää. Lainopillista tutkimusmenetelmää hyödyntäen tutkimuksen tarkoituksena on selventää lukijalle mitä julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan, minkälaisia velvoitteita ja rajoitteita hankintayksiköllä on hankintojen tekemisessä ja minkälaisia työkaluja hankintalaki tunnistaa hankintayksikölle hankintamenettelyssä tapahtuneen virheen korjaamiseksi. Tutkimuksen kannalta keskeisin lähde on hankintalaki. Muita tärkeitä lähteitä ovat lain valmisteluasiakirjat, viranomaisten julkaisut, oikeuskirjallisuus, oikeudelliset artikkelit, sekä Markkinaoikeuden tapaukset.

Julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan hankintayksiköiden tekemiä oman organisaation ulkopuolisia tavara-, palvelu-sekä rakennusurakkahankintoja. Hankintayksiköllä tarkoitetaan viranomaisia ja viranomaisiin verrattavia tahoja, jotka tekevät hankintoja verovaroilla. Julkisia hankintoja tehdessä hankintayksikön on huomioitava julkisten hankintojen keskeiset periaatteet, joita ovat syrjimättömyys, tasapuolisuus, avoimuus ja suhteellisuus. Keskeisten periaatteiden noudattaminen on tärkeää, jotta saavutetaan onnistunut ja lainmukainen lopputulos. Tyypillisimpiä virheitä hankintaprosessissa ovat kilpailutuksen puuttuminen, tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailun ulkopuolelle sekä virheet, jotka tapahtuvat tarjousten käsittelyssä.

Hankintayksikön on syytä panostaa hankinnan suunnitteluun ja valmisteluun, sekä valmistella hankinta-asiakirjat huolellisesti. Mikäli virheitä hankintamenettelyssä tapahtuu, tunnistaa hankintalaki työkaluja hankintayksikölle hankintamenettelyssä tapahtuneen virheen korjaamiseksi. Hankintaoikaisulla, korjausilmoitusmenettelyllä tai viimekädessä hankinnan keskeyttämisellä hankintayksikkö voi oma-aloitteisesti tietyin soveltamisehdoin korjata hankintamenettelyssä tapahtuneen virheen.