Kunnallinen vai kunnan tilintarkastus

Väitöskirjassa tutkitaan Suomen kuntien tilintarkastusta ja taloudenhoitoa koskevan lainsäädännön kehitystä autonomian ajalta nykypäivään. Tutkimuskohteena ovat kuntia koskevan lain ja kuntien tilintarkastusta koskevien säädösten muutokset. Tutkimus kuuluu julkisoikeuden alaan, ja se tarkastelee mainitun lainsäädännön historiallista muutosta ja kehitystä. Kuntia koskeva asetus annettiin vuonna 1865, jossa säädettiin ensimmäisen kerran kuntien hallinnosta ja taloudesta sekä kunnallisesta tilintarkastuksesta. Kaupunkeja koskeva vastaava asetus annettiin vuonna 1873. Alussa sekä kuntien taloushallinto että niiden luottamushenkilöiden toimesta toteutettu tilintarkastus saattoi olla hyvinkin hapuilevaa tarkastajien taitojen sekä kunnallista hallintoa ja taloudenpitoa koskevien ohjeiden ja säännösten puutteellisuuden ja kirjavuuden johdosta. Kunnalliset keskusjärjestöt saivat vuonna 1925 muutettujen kunnallisten lakien mukaan yksinoikeuden määrätä kunnalle tai kaupungille yhden tilintarkastajan ja varatilintarkastajan valtuustojen niin päättäessä. Kunnallisten keskusjärjestöjen yksinoikeus jatkui tämän jälkeen päättyen vuoden 1996 tilintarkastukseen. Vuoden 1941 valtiopäivillä tehty aloite julkisen tilintarkastajatutkinnon aikaansaamiseksi ei toteutunut joko ymmärtämättömyydestä tai mielenkiinnon puutteesta johtuen. Vuonna 1991 annettiin viimein asetus JHTT-tilintarkastajan tutkinnosta, joka oli myös uudistuneen lainsäädännön mukaan kunnan tilintarkastajan pätevyysvaatimuksena. JHTT-tutkinnosta vastasi JHTT-lautakunta. Tämän jälkeen ryhdyttiin aikaisemmasta poiketen suhteellisen lyhyen ajan kuluessa toimenpiteisiin yksityisen ja julkisen sektorin tilintarkastajien tutkintojen yhdistämiseksi. Vuonna 2015 annettiin nykyinen tilintarkastusta koskeva laki, jonka mukaan aikaisemmasta itsenäisestä JHTT-tutkinnosta tuli JHT-erikoistumistutkinto. Tilintarkastajien hyväksymisestä vastaa Tilintarkastusvalvonta Patentti- ja rekisterihallituksessa. Nykyisin kunnan tilintarkastuksesta vastaa lain mukaan JHT-tilintarkastaja tai myös uuden lain mukainen JHTT-tilintarkastaja.