Laatuvaatimukset julkisissa hankinnoissa: Syrjivät ja suhteellisuusperiaatteen vastaiset laatuvertailuperusteet

Abstract

Jukisissa hankinnoissa käytetään usein laatuvertailuperusteita. Laatuvertailuperusteiden asettamisessa on huomioitava hankintalain mukaan sen keskeiset oikeusperiaatteet. Tutkielmassa tarkastellaan sitä, että voiko hankintayksikön asettamat laadulliset vaatimukset ja painotukset muodostaa hankintalain periaatteiden vastaisen tilanteen ja esimerkiksi syrjiä välillisesti tai suoraan. Tutkielmassa perehdytään myös hankintatoimen laadullisuuden ja laadun käsitteeseen, sillä julkisia hankintoja säätelevä säännöstö ei anna siihen suoraa vastausta. Laatu käsitteenä on muuttunut suppeammasta kohti laajempaa merkityssisältöä. Laatuun liityviä ongelmatilanteita voi ilmaantua esimerkiksi myös hankinnan kuvauksessa.

Laatuvertailuperusteiden asettamisessa on huomioitava julkisisa hankintoja määräävät oikeusperiaatteet ja syrjivä tilanne laatuvertailuperusteiden asettamisessa voi muodostua monella eri tavalla ja esimerkiksi pisteytysten painotusarvojen tai teknisten eritelmien kautta. Oleellista ei ole laatuvaatimus itsessään vaan se, että vaatimuksella voidaan katsoa olevan esimerkiksi hankinnan tarkoituksesta täysin irrallinen merkityssisältö tai esimerkiksi laadulle asetettujen vähimmäisvaatimusten aiheuttavan syrjivän tilanteen erilaisille tarjaojille. Laadullisista vaatimuksista voidaan myös tiedottaa heikosti ja hankintailmoituksen sanamuodossa saattaa esiintyä oleellisia virheitä. Laatu käsitteenä on myös muuttunut kohti subjektiivisempaa merkityssisältöä korostavaksi. Laatua ei ole pakko ottaa osaksi julkista hankintaa ja valintaperusteena voidaan käyttää pelkkää hintaa. Tämä kumminkaan ei saisia tapahtua ilman perusteluita ja laadun merkitystä hankintalaissa korostetaan esimerkiksi sosiaali- ja terveyspalveluissa.