Sähkön huoltovarmuus julkishyödykkeenä : Markkinapuutteet ja julkisen sektorin rooli vihreän siirtymän Suomessa

Abstract

Vihreä siirtymä on muuttanut Suomen energiajärjestelmää ja kiihdyttänyt sähköistymistä, minkä seurauksena sähköstä on tullut keskeinen osa energiahuoltovarmuutta. Samalla energian tuotantorakenteen muutos on lisännyt vaihtelevuutta ja korostanut jouston, varakapasiteetin sekä sähköverkon kehittämisen merkitystä. Suomen sähköjärjestelmän tuotantoa ja kysyntää kuvaava aineisto viittaa siihen, että vaihtelevuus ja jouston tarve kasvavat myös tulevaisuudessa, mikä vahvistaa julkisen sektorin roolia huoltovarmuuden turvaamisessa. Lisäksi sähköjärjestelmän toiminta kytkeytyy kantaverkon luonnolliseen monopoliin sekä pitkäaikaisiin ja epävarmoihin investointeihin.

Tutkielman päätavoitteet ovat selvittää sähkön huoltovarmuuden luonne julkishyödykkeenä sekä analysoida huoltovarmuuteen liittyviä markkinapuutteita ja keinoja, joilla julkinen sektori voi täydentää markkinoita. Tutkimuskysymyksiä lähestytään julkishyödyketeorian, markkinapuutteiden ja investointien epävarmuuteen liittyvän teorian avulla. Tutkimuksessa hyödynnetään Suomen energiamarkkinoita ja energiajärjestelmää koskevaa viranomaisaineistoa, energiasektorin toimijoiden raportteja sekä kansallisia ilmasto- ja energiastrategioita.

Tutkielman tulokset osoittavat, että sähkön huoltovarmuudessa ilmenee Suomessa julkishyödykkeen kaltaisia piirteitä, minkä vuoksi markkinat eivät yksin tuota huoltovarmuutta optimaaliselle tasolle. Lisäksi huoltovarmuutta uhkaavat markkinapuutteet liittyvät erityisesti jouston riittävyyteen, varakapasiteetin puutteeseen ja hintasignaalien heikkouteen sekä investointien epävarmuuteen. Julkinen sektori on vastannut näihin haasteisiin muun muassa varautumisvelvoitteilla, jouston edistämisellä, verkon kehittämisen sääntelyllä ja investointikannustimilla.