Suomeen etämyyntinä toisesta EU-jäsenmaasta tuotujen alkoholijuomien valmisteverotus

Abstract

Tässä pro gradu -tutkielmassa tarkastellaan Suomeen etämyyntinä toisesta EU-jäsenmaasta tuotujen alkoholijuomien verotusta, erityisesti valmisteverotusta. Etämyynnistä on kyse silloin, kun yksityishenkilö ostaa alkoholijuomia myyjältä verkkosivuston kautta ja myyjä joko suoraan tai välillisesti osallistuu kuljetuksen järjestämiseen. Tutkielmassa tutkimusmenetelmä on lainopillinen eli oikeusdogmaattinen. Tutkimusaineisto koostuu voimassa olevan oikeuden lisäksi oikeuskirjallisuudesta, oikeuskäytännöstä ja virallisaineistoista.

Alkoholijuomien verkkokauppa kasvanut merkittävästi viime vuosikymmenien aikana. Kasvu on tuonut mukanaan haasteita kansallisten verotusjärjestelmien kannalta sekä herättänyt huolta paitsi verotulojen menetyksestä myös kansanterveydellisistä vaikutuksista. Tutkielmassa selvitetään, miten alkoholijuomien etämyyntiä Suomessa tällä hetkellä säännellään. Alkoholijuomien verkkokaupan suosio on johtunut sen edullisuudesta, joka perustuu verkkokaupan sijaintivaltion alhaisempaan verotasoon ja siihen, ettei valmisteveroa säännöstenmukaisesti makseta Suomeen. Tutkielmassa tarkastellaan sitä, miten alkoholijuomien etämyyntiä valvotaan ja mitä haasteita valvonta on nostanut esiin. Tarkastelussa on perus- ja erityisvalvonnan lisäksi alkoholin verkkokaupan tehovalvonta. Alkoholin verkkokaupan ja etämyynnin laillisuudesta on herännyt kysymyksiä sen sääntelyn epäselvyyden, sääntelyn puutteen tai monitulkintaisuuden takia. Tutkielmassa tarkastellaan, että onko alkoholijuomien verkkokauppa ja etämyynti laillista.

Tutkielma osoittaa, että koska alkoholijuomien verotus on EU:ssa yhdenmukaistettu, valmisteverotusdirektiivi on keskeisessä asemassa niin etämyynnin määrittelyn kuin alkoholijuomien valmisteverotuksen taustalla. Valmisteverotuslaissa ja arvonlisäverolaissa etämyynti on määritelty pitkälti sen kautta, että kuka suoraan tai välillisesti kuljetuksen on järjestänyt. Alkoholiverolaissa tai alkoholilaissa etämyyntiä ei ole määritelty lainkaan. Suomessa verotuksen toteuttamisesta ja valvonnasta vastaavat Verohallinto EU:n sisältä ja Tulli EU:n ulkopuolelta tulevista valmisteveron alaisista tuotteista. Tulli pysäyttää Suomeen saapuvia matkustajia ja lähetyksiä, tarkastaa onko ilmoitus- ja verovelvollisuus alkoholijuomista suoritettu sekä toimittaa tarvittaessa verotusta varten tiedot maahan tulleista alkoholijuomista Verohallinnolle. Tehovalvonnassa lisäksi tehtiin haltuunottopäätöksiä verosaatavien varmistamiksesi ja valvonnan tehostamiseksi. Valvonnan tavoite on sekä fiskaalinen että ohjaava. Tutkielman tulokset osoittavat, että alkoholijuomien etämyynti ja verkkokauppa on katsottu sekä kansallisessa että EU-oikeudessa lailliseksi, mutta siihen kuuluvat ilmoitus- ja verovelvollisuudet tulee suorittaa säännösten mukaisesti. Alkoholijuomien etämyynti ja verkko ostaminen on siis sallittua ja lainmukaista toimintaa, kun tuotteista annetaan ennakkoilmoitus ja asetetaan vakuus eli maksetaan valmisteverot Suomeen.