Kompleksinen kunnan johtaminen : kunnanjohtajien kokemuksia pirullisista ongelmista

Abstract

Tässä tutkielmassa tutkitaan kunnan johtamisen haasteita kompleksisuustieteellisestä näkökulmasta. Tutkielmassa keskitytään kompleksisuustieteisiin linkittyvään alakäsitteeseen eli pirullisiin ongelmiin (wicked problems). Tutkimuskysymyksenä on: Miten kunnanjohtajat pyrkivät ratkaisemaan pirullisiksi ongelmiksi luokittelemiaan ongelmia, ja minkälaisilla johtamistavoilla koetaan olevan merkitystä pirullisten ongelmien työstämisessä? Tämän tutkielman teoreettinen viitekehys rakentuu kunnan johtamista, kompleksisuustieteitä, ja pirullisia ongelmia taustoittavista luvusta. Kompleksisuustieteitä taustoittavassa luvussa käydään läpi 1) kompleksisuuajattelussa vallitsevaa tapaa tarkastella maailmaa ja 2) kompleksisuusjohtamista. Keskeisiksi termeiksi nousee mm. kompleksiset adaptiiviset systeemit, emergenssit ilmiöt ja kilpailukeskeiset asetelmat. Pirullisia ongelmia taustoittavassa luvussa käydään läpi 1) mitä pirullisilla ongelmilla tarkoitetaan ja 2) minkälaisia lähestymistapoja niiden kanssa suositellaan. Keskeisiksi teemoiksi nousee yhteisölliset lähestymistavat, näiden haasteet ja johtajan merkitys. Tutkimus on toteutettu anonyymina kvalitatiivisena tutkimuksena teemahaastattelua hyödyntäen. Kohderyhmänä on 20 000–70 000 kokoisten kuntien kunnanjohtajat. Tutkimuksessa on haastateltu kymmentä (10) kunnanjohtajaa. Ennen haastattelua kunnanjohtajia on pyydetty miettimään yhden valitsemansa pirullisen ongelman ympärille ”tarina” miten ongelman työstämisprosessi eteni tutkimuksessa käytettävän haastattelurungon kolmea ydinteemaa hyödyntäen. Nämä ydinteemat ovat: Ongelman pirullisuuden luonne, Ydintoimijat ja -toiminnot ja Johtamisen merkitys, joista viimeisin teema on jakautunut tarkentaviin haasteet ja ratkaisutoimenpiteet -osioihin. Haastattelujen perusteella saatuja vastauksia on analysoitu laadullisen sisällönanalyysin ja teemoittelun kautta. Tutkimustuloksissa kunnanjohtajien valitsemien ongelmien haasteissa keskeisiksi teemoiksi nousee mm. Demokratian luonne, Poliittinen peli, Kuntaorganisaation rakenne, Luottamushenkilöiden ja virkamiesten välinen suhde, Tiedon merkitys, Julkisuus, sekä Arvo- ja resurssiristiriidat. Ratkaisutoimenpiteiden osalta taas keskeisiksi teemoiksi nousee mm. Itsehallinnon luonne, Ihmisten johtaminen, Luottamus ja vuorovaikutus, Viestintä, Tiedolla johtaminen ja Oma asemoituminen. Tutkimustuloksista on havaittavissa itseorganisoitumisen ja tätä kautta emergensseihin ilmiöihin johtavien toimintojen hyödyntämistä, kuten erilaisten vuorovaikutuksen foorumeiden luomista, työpajatoiminnan ja asiantuntijoiden näkemysten hyödyntämistä ja ryhmänä keskustelun käymistä. Johtopäätöksissä todetaan kunnanjohtajien olevan hyvinkin tietoisia pirullisten ongelmien luonteesta, haasteista ja lähestymistavoista.