Muutoksen vaiheiden johtamisen vaikutus muutosvastarintaan kuntaliitoksissa ‒ Case-tutkimus Kouvolan kaupungin teknisellä toimialalla

Abstract

Tutkielma käsittelee muutosjohtamista julkishallinnon organisaatiossa. Tutkielman tarkoituksena on selvittää muutosjohtamisen vaikutusta muutosvastarinnan ilmenemiseen. Kuntaliitokset ovat ajankohtainen aihe, sillä kuntien määrää on pyritty Suomessa vähentämään etenkin viimeisen kymmenen vuoden aikana.

Tutkielman teoreettinen viitekehys rakentuu muutoksen vaiheiden ympärille. Muutosjohtamisella toteutettavia toimenpiteitä voidaan luokitella sen mukaan, mistä muutoksen vaiheesta on kysymys. Olettamuksena muutoskirjallisuudessa on, että muutoksen eri vaiheiden onnistunut toteutus vähentää myös muutosvastarintaa. Tutkielmassa tarkastellaan sitä, mitä nämä toimenpiteet ovat ja voidaanko niillä vähentävää vastarintaa. Lisäksi voidaan kysyä, lisääntyykö muutosvastarinta jos muutosjohtamisessa ei ole keskitytty kaikkien muutoksen vaiheiden läpikäyntiin.

Teoriaa rikastetaan case-tutkimuksella, joka koskee Kouvolan seudun kuntaliitosta. Tapauksen empiria koostuu dokumenttianalyysista ja haastatteluista. Tutkielmassa haastateltiin keskijohtoa Kouvolan teknisellä toimialalla. Haastateltavat ovat läpikäyneet muutoksen kokonaisuudessaan eli he ovat olleet ennen kuntaliitosta töissä joissakin liittyneissä kunnissa ja olivat haastattelujen ajankohtana Kouvolan kaupungin palveluksessa. Vaikka kuntaliitokset ovat hyvin erilaisia, voidaan case-tutkimuksen myötä muissakin liitoskunnissa havaita seikkoja, jotka kannattaa ottaa huomioon muutosta johdettaessa.

Muutoksen johtamisella voidaan vaikuttaa kuntaliitoksen onnistuneeseen toteutukseen. Lopputuloksena tutkielmassa oli, että muutosta ei ollut toteutettu haastateltavien keskuudessa läheskään sillä tapaa kuin muutoskirjallisuudessa suositellaan. Etenkään muutoksen ensimmäisen vaiheen toimenpiteet eivät yltäneet keskijohtoon asti. Tästä huolimatta keskijohdon näkemys muutoksesta oli pääosin positiivinen eikä kukaan haastateltavista vastustanut muutosta sen missään vaiheessa.

Johtopäätöksenä voidaan todeta, että muutosvaiheiden vaillinainen toteutus ei ainakaan kaikissa tapauksissa johda muutosvastarintaan. Muutosvastarinnan puuttuminen ei selity pelkästään muutosprosessissa suoritettavilla toimenpiteillä, vaan myös organisaation aiemmilla tapahtumilla on merkitystä. Silti osa vastarinnan puuttumista selittävistä tekijöistä on sellaisia, joihin muutoksen vaiheiden toteutuk-sella voidaan vaikuttaa.