Johdon ohjausjärjestelmät vesihuollon organisaatioissa

Abstract

Johdon ohjausjärjestelmien yhdistelmässä tarkastellaan yksittäisten ohjausmekanismien lisäksi erityisesti sitä, miten ne toimivat yhdessä. Tämän pro gradu-tutkielman tavoitteena on selvittää johdon ohjausjärjestelmien yhdistelmän (MCS package) toimivuutta suomalaisissa vesihuollon organisaatioissa. Tutkimuksessa esitetään, mitä yhdistelmään sisältyy ja miksi, miten johdon ohjausjärjestelmän eri osat toimivat ja mitä hyötyä tai haittoja niiden käytöstä on. Lisäksi on tarkoitus päätellä, ovatko johdon ohjausjärjestelmät informatiivisia mekanis-meja ja onko niiden informaatio käytössä päätöksenteossa ja ohjauksessa.

Tutkielman teoriaosassa tarkastellaan johdon ohjausjärjestelmien määritelmiä ja aikaisempia tutkimuksia. Johdon ohjausjärjestelmien yhdistelmää ja sen osia erilaisissa toimintaympäris-töissä painotetaan. Järjestelmien osat voivat toimia toisiaan tukien, mutta myös merkittäviä konflikteja syntyy, kun järjestelmien käyttötarkoitus ja niiden sisältämät tavoitteet ovat risti-riidassa keskenään. Julkisten palvelujen velvoitteet tuovat lisäpaineita johdon ohjausjärjes-telmien priorisoinnissa, valinnoissa ja käyttötarkoituksessa. Vesihuollon toimintaedellytyksiin liittyy vahvasti julkisten palvelujen takaamisen osana riskienhallinta, ympäristö ja terveys. Lisäksi on huolehdittava liiketoiminnan operatiivisesta ja hallinnollisesta luotsaamisesta.

Empiirinen tutkimus suoritetaan kvalitatiivisena monitapaustutkimuksena. Neljän suomalai-sen vesihuollon organisaation johdon ohjausjärjestelmien yhdistelmää tutkitaan. Merkittä-vän osan triangulaatiodatasta muodostaa teemahaastatteluista saadut tulokset. Teoriaosan aikaisempiin tutkimuksiin perustuu empiriaosan teemat, jotka ovat osa kompleksia johdon ohjausjärjestelmien yhdistelmää. Havaintojen, vertailun ja analyysin pohjalta voidaan päätel-lä, että tutkimuksen case-organisaatioilla on käytössä laajoja johdon ohjausjärjestelmien yhdistelmiä, joissa on sekä muodollisia että epävirallisia elementtejä. Osa mekanismeista toimii toisiaan tukien. Ristiriitoja tavoitteissa syntyy kuitenkin lakivelvoitteiden, omistajapoli-tiikan ja vesihuollon vastuiden yhteensovittamisessa.

Johdon ohjausjärjestelmien yhteen sovittelu ja vuorovaikutus lakisääteisten ydintoimintojen, riskienhallinnan ja omistaja- ja päätösvaltuiden kombinaatioissa voi avata useita jatkotutki-musaiheita eri näkökulmista vesihuollon ja muiden julkisten palvelujen toimialoilla.