Pankkipalvelut kuntasektorin julkisten hankintojen kohteena

Abstract

Tässä tutkielmassa on tarkoitus selvittää hankintalainsäädännön asettamien vaatimusten ja verkostoitumisen sekä kumppanuuksien luomien mahdollisuuksien rajapintaa pankin näkökulmasta. Keskeistä on niiden hankintaprosessin ongelmakohtien löytäminen, jossa kuntien hankintaosaaminen puutteineen ja pankin asema palvelun tarjoajana törmäävät. Tutkielmassa ennakoidaan oikeustilaa, joka syntyy kun uusi EU-direktiiveihin ja oike-uskäytäntöön perustuva hankintalain kokonaisuudistus astuu voimaan 1.6.2007. Uudis-tuksen keskeisiä muutoksia ovat kansallisten kynnysarvojen kirjaaminen lakiin, ilmoi-tusvelvollisuuden laajeneminen sekä uudet hankintamenettelyt, joiden avulla pyritään lisäämään esimerkiksi kumppanuuden syntymisen edellytyksiä hankintasuhteessa.

Laissa julkisista hankinnoista hankinnalla tarkoitetaan palveluiden ostamista, vuokraa-mista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä. Pankin ja kunnan vä-lisessä julkisessa hankinnassa kyse on useimmiten maksuliikepalveluiden kilpailuttami-sesta. Kuntasektorin lainanhankinta ei enää uudessa hankintalainsäädännössä kuulu lain soveltamisalaan. Julkista hankintaa säätelevän lainsäädännön tarkoitus on tehostaa ja lisätä kilpailua sekä toisaalta taata yritysten avoin ja syrjimätön kohtelu hankintamenet-telyissä. Julkisten hankintojen merkityksestä kertoo niiden osuus bruttokansantuotteesta. Se arvioitiin Suomessa noin 23 miljardiksi euroksi vuonna 2004.

Oikeuskäytännössä ongelmat ovat yleisesti liittyneet tarjouspyynnön epämääräisyyteen, tarjoajien ja ehdokkaiden valintaperusteiden sekä tarjousten vertailuun liittyviin puuttei-siin tai hankintapäätösten puutteellisiin perusteluihin. Kysyntäjänteen piteneminen ja tavoitteiden sekä yhteistyömuotojen määrittelyn tarkentuminen tarjouspyyntövaiheessa ovat edellytyksiä, jotka kehittyvän sopimusyhteistyön lisääntyessä voivat johtaa hyöty-jen tasaisempaan jakautumiseen ja verkosto- ja kumppanuussuhteiden syntymiseen. Kuntien rooli kilpailuttajana ei ole sekään vielä selkiytynyt täysin. Yhtenäisen euromak-sualueen tai kunta- ja palvelurakenneuudistuksen vaikutukset eivät ole kuntasektorilla vielä näkyvissä. Ne tulevat kuitenkin molemmat vaikuttamaan sekä rakenteisiin että hankintasopimusten sisältöön. Pankin rooli aktiivisena osapuolena, sopimusteknisten ja –dynaamisten edellytysten luojana tulee olemaan jatkossakin olennainen.