Virkamiestyön oikeutus: Näkökulmina virkamiestyön ideaali sekä hallinnon ja politiikan suhde

Abstract

Suomea on vellonut kansanedustajiin kohdistunut vaalirahakohu jo vuodesta 2006. Virkamiehiin kohdistuvia korruptioepäilyjä on myös esitelty mediassa. Voidaan ajatella, että nämä kaikki tapahtumat ovat horjuttaneet kansalaisten uskoa koko Suomen poliittis-hallinnollista järjestelmää kohti. Virkamiesten sekä poliitikkojen toiminnalla pitää olla oikeutus ja korruptiotapausten sattuessa, on syytä ryhtyä pohtimaan oikeutuksen perusteita tarkemmin. Tutkielman tavoitteena on selvittää virkamiestyöhön liittyvän oikeutuksen lähteitä, perusteita ja näiden suhdetta kansalaiseen. Tutkielman näkökulmina ovat virkamiesideaali eli mihin perustuu virkamiestyön ihanteet sekä hallinnon ja politiikan suhde, jonka tutkimisella pyritään osaltaan havainnollistamaan virkamiestyön oikeutuksen erityispiirteitä.

Tutkimusote tutkielmassa on teoreettinen. Tarkoituksena on pyrkiä kirjallisuuden avulla analysoimaan tutkielman olennaisia käsitteitä ja luomaan niiden välille yhteyksiä sekä uutta tulkintaa virkamiestyön oikeutuksesta. Metodina käytetään myös Max Weberin ideaalityyppikonstruktiota, jonka mahdollistaa kausaalisen ja ymmärtävän tutkimisen. Ideaalityypin avulla voidaan havainnoida ideaalin historiallista kehitystä ja ilmiöiden välisiä suhteita. Koska tutkimusote on teoreettinen, korostuu käsitteiden merkitys. Keskeisiä käsitteitä tutkimuksessani ovat virkamies, kansalainen, politiikka, julkinen hallinto, julkinen intressi sekä hyvinvointivaltio. Aineistona tutkimuksessa käytetään hallintotieteellisen kirjallisuuden ohella laajasti muuta yhteiskunnallista kirjallisuutta.

Oikeutukselle on löydettävissä monia perusteita ja lähteitä, jotka toimivat limittäin. Oikeutuksen syntymiseen liittyy monia ongelmia ja erityisesti korruptio laajassa merkityksessään horjuttaa kansalaisen ja virkamiehen välistä oikeutussuhdetta. Hyvinvointivaltiossa tehtävien kenttä on laajentunut merkittävästi ja virkamiesideaalia on kriittisesti arvioitava tämän päivän vaatimuksien perusteella. Hallinnon kehityksen eri vaiheissa korostuvat eri tavalla oikeutuksen perusteet ja virkamiehen ja kansalaisen suhde. Yhteiskunnallisen ja hallinnollisen kehityksen suunnassa on erotettavissa piirteitä, jotka korostavat kansalaisen osallisuuden ja vaikutusmahdollisuuksien merkitystä.