Hierarkkisen julkisen johtamisen haasteet kompleksisissa monitoimijaverkostoissa

Abstract

Tässä tutkielmassa tarkastellaan hierarkkisen julkisen johtamisen haasteita kompleksisissa monitoimijaverkostoissa. Yhteiskunnan muuttuessa kompleksisemmaksi kohtaa selkeisiin valtasuhteisiin ja byrokratiaan perustuva johtaminen hankaluuksia. Julkinen hallinto elää jatkuvassa muutosliikkeessä, vaikka toteutetut muutokset eivät aina ole tehokkaita tai näy tarpeeksi nopeasti. Tutkimuksen tavoitteena on analysoida sitä, miten hierarkkisiin rakenteisiin perustuva julkisen johtamisen malli pystyy kohtaamaan muuttuneen ja verkostomaisen toimintaympäristön luomat vaatimukset.

Kompleksisuusteoriaa voidaan käyttää apuna yhteiskunnan hahmottamiseen sekä tarjoamaan uusia johtamisvälineitä. Se perustuu ajatukseen, jossa organisaatio nähdään jatkuvasti uusiutuvana mekanismina. Kokonaisuus rakentuu eri osien keskinäisessä vuorovaikutuksessa. Kompleksiset järjestelmät ovat vaikeasti ennustettavia ja niihin liittyvät vahvasti myös erilaiset pirulliset ongelmat. Hallinnon toteuttaminen verkostoissa auttaa paremmin vastaamaan kompleksiseen yhteiskuntaan. Verkostojohtamisen myötä myös johtajan rooli ja vaatimukset ovat muuttuneet.

Analyysin perusteella huomataan, että yhteiskunnan muuttuminen haastaa julkista johtamista ja vaatii sitä uudistumaan. Hierarkkisen julkisen johtamisen piirteitä ovat byrokraattisuus, tarkka kontrolli, selkeät valtasuhteet sekä ylhäältä alaspäin tapahtuva ohjaus. Monitoimijaverkostot sen sijaan rakentuvat yhteistyölle ja vuorovaikutukselle, niissä esiintyy hajautettua asiantuntijuutta, ne ovat joustavimpia ja sidoksissa toisiinsa. Hierarkkisen julkisen johtamisen on vaikea sopeutua verkostomaiseen toimintaympäristöön, koska ne perustuvat erilaisiin toimintalogiikoihin.