Maanomistajan asema kuntakaavoituksessa

Abstract

Tutkimuksen kohteena on maanomistajan asema kuntakaavoituksessa. Perustuslaki, kuntalaki, hallintolaki, hallintolainkäyttölaki, laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta sekä maankäyttö- ja rakennuslaki turvaavat maanomistajan osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia kaavoituksessa. Maanomistajan kannalta monia asia muuttui rakennuslainsäädännön uudistuksessa. Tärkein uudistus oli se, että lain nojalla kunta ja maanomistaja voivat sopia maankäytöstä. Maankäyttö- ja rakennuslakiin on otettu myös maanomistajan kannalta tärkeitä perusoikeuksia kuten yhdenvertaisuus, omaisuuden suoja, ympäristöperusoikeus ja oikeusturva, joilla kaikilla on merkitystä kaavoitusprosessissa. Tutkimuksen tavoitteena on tarkastella, miten maanomistajan asema kuntakaavoituksessa toteutuu, miten maanomistajan asema muodostuu ja mitkä tekijät vaikuttavat maanomistajan asemaan. Tutkimuksessa tarkastellaan aluksi kaavoituksen tavoitteita, maankäytön suunnittelua ja päätöksentekoa. Oleellista on myös hahmottaa, mikä maakäyttö- ja rakennuslaissa muuttui verrattuna rakennuslakiin. Tutkimuksessa käydään läpi myös kaavoitusprosessi maanomistajan näkökulmasta ja tarkastellaan niitä tekijöitä, jotka eniten vaikuttavat maanomistajan asemaan.

Tutkimus on oikeusdogmaattinen, jolloin tutkimuksessa korostuu oikeusjärjestyksen sisäinen näkökulma. Oikeusdogmatiikan tarkoitus on tulkita ja systematisoida voimassaolevia normeja. Tutkimuksen tärkeitä oikeuslähteitä ovat voimassaolevat säädökset sekä lakien esityöt, kuten hallituksen esitykset, valiokuntien lausunnot ja mietinnöt. Myös oikeustieteellinen kirjallisuus sekä oikeustapaukset muodostavat merkittävän lähdeaineiston tutkimukselle.

Maanomistajalla on useita erilaisia rooleja kaavoituksessa. Maanomistaja voi osallistua ja vaikuttaa kaavoitukseen kunnan jäsenenä, asianosaisena, osallisena, maankäyttösopimuksen osapuolena sekä kaavanlaatijana. Maanomistaja ei voi itse päättää, mitä maalleen tekee vaan päätökset maankäytöstä tekee kunta maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Maankäyttö- ja rakennuslaki pyrkii turvaamaan maanomistajille mahdollisuuden vaikuttaa ja osallistua kaavoitukseen. Tutkimuksesta käy ilmi, että kunnalla on valtaa päättää, miten se huomioi maanomistajat kaavoitusprosessin eri vaiheissa.