Palvelujohtajien yrittäjämäisen riskinoton mahdollisuudet ja rajoitukset julkisten palveluiden järjestämisessä : tarkastelussa kotihoidon johtaminen sosiaali- ja terveystoimessa

Abstract

Julkinen johtaminen on muuttunut yrittäjämäisemmäksi ja saanut vaikutteita yritysjohtamisesta, johon olennaisesti kuuluu riskinotto. Julkisten johtajien toimintaa palvelumarkkinoilla rajoittaa muun muassa lainsäädäntö, poliittinen ohjaus ja organisaatioidenn pelisäännöt.

Tämän hallintotieteiden alaan kuuluva laadullinen tutkimus käsittelee julkista palvelujohtamista. Tutkimuksen tarkoituksena on tutkia yrittäjämäisen riskinoton mahdollisuuksia ja rajoituksia palvelujohtajien näkökulmasta julkisessa kotihoito-organisaatiossa. Tässä tutkimuksessa yrittäjämäisen riskinoton mahdollisuuksia ja rajoituksia tarkastellaan yrittäjämäisen orientaation näkökulman ja yrittäjämäisen toiminnan kautta. Tutkimusaineisto perustuu 30:lle palvelujohtajalle ryhmässä tehtyyn puolisstrukturoituun teemahaastatteluun vuonna 2017. Haastateltavat työskentelivät palvelujohtajina kahdeksassa eri erikokoisessa julkisessa kotihoito-organisaatiossa eri puolella Suomea.

Abduktiivisella sisällönanalyysillä muodostettiin johtoajatuksia haastatteluaineiston ja teorian pohjalta julkisen palvelujohtajan yrittäjämäisen riskinoton mahdollisuuksista ja rajoituksista. Aineistoanalyysin perusteella muodostetui julkisten palvelujohtajien yrittäjämäisen toiminnan rakentumiseen kehys, joka sisältää sidotun, uudistavan, osallistavan ja itsenäisyrittäjämäisen toiminnan näkökulmat. Julkisten palvelujohtajien antamat vastaukset tutkimuskysymyksiin on avattu yrittäjämäisen toiminnan rakentumiseen kehyksen näkökulmien mukaisesti. Vastauksista ilmeni seuraavia julkisen palvelujohtajan yrittäjämäistä riskinottoa mahdollistavia tekijöitä: tulevaisuuden ennakointi, julkisen organisaation toimintaan asetettujen vaatimusten tunteminen, vastuullisuus palvelumarkkinoilla, osallistaminen, johtamispalvelu ja johtamisvapaus.

Tulosten perusteella julkisten palvelujohtajien yrittäjämäinen riskinotto lähtee ennakoimisesta, avautuvien vaihtoehtojen tarkastelusta, jossa uudistaminen toteutetaan osallistamisella, asiakaslähtöisyyttä vaarantamatta. Yrittäjämäinen riskinotto toimii, kun johtaminen on hyvää ja se vaatii johtamisessa riittävää autonomiaa.

Public management has become more entrepreneurial and has been influenced by corporate management, which inherently involves risk-taking. The activities of public managers in service markets are restricted by legislation, political guidance, and organizational rules.

This qualitative study, which falls within the field of administrative sciences, addresses public service management. The purpose of the study is to examine the possibilities and limitations of entrepreneurial risk-taking from the perspective of service managers in a public home care organization. In this study, the possibilities and limitations of entrepreneurial risk-taking are examined through the lens of entrepreneurial orientation and entrepreneurial activity.

The research data is based on semi-structured thematic interviews conducted in 2017 with 30 service managers in groups. The interviewees worked as service managers in eight different public home care organizations of various sizes across Finland.

Through abductive content analysis, key ideas were formed based on the interview data and theory regarding the possibilities and limitations of entrepreneurial risk-taking by public service managers.

Based on the data analysis, a framework was created for the construction of entrepreneurial activity by public service managers, which includes the perspectives of bound, renewing, participatory, and independent entrepreneurial activity. The responses given by public service managers to the research questions are explained according to the perspectives of the framework for the construction of entrepreneurial activity. The responses revealed the following factors enabling entrepreneurial risk-taking by public service managers: foresight, understanding the requirements set for the operation of the public organization, responsibility in service markets, participation, management service, and management freedom.

Based on the results, entrepreneurial risk-taking by public service managers starts with foresight and the examination of emerging options where renewal is implemented through participation without compromising customer orientation. Entrepreneurial risk-taking works when management is good and requires sufficient autonomy in management.