Kunnallisvalitus – kehittämistyön kaasu vai jarru? : Kunnallisvalituksen tarkoitus ja haasteet

Kunnallisvalitus on kunnan jäsenen ja asianosaisen oikeus suorittaa kunnan laillisuudenvalvontaa. Se on kunnallisen itsehallinnon kulmakivi, jolla kunnan asukas voi puuttua kunnan päätöksentekoon. Kunnallisvalituksen funktio suomalaisessa muutoksenhaun kontekstissa on ollut keskustelussa pitkään, sillä kunnallisvalitus saatetaan nähdä myös kunnallisen kehittämistyön jarruna. Tässä tutkielmassa tarkastellaan kunnallisvalitusta osana suomalaista oikeusturvajärjestelmää. Tutkielmassa selvitetään, mitkä ovat ne tekijät, jotka tekevät kunnallisvalituksesta oikeutetun ja mitkä ovat ne tekijät, jotka tekevät siitä kyseenalaisen. Tutkielmassa hyödynnetään useampaa tutkimusmetodia. Tärkeimpänä on lainoppi, sillä tutkielmassa tulkitaan ja systematisoidaan voimassa olevaa oikeutta. Tämän lainopin rinnalle tuodaan empirian kautta hankittua tietoa kunnallisvalituksista. Tämä tieto pohjautuu Kuusiokuntien seutukunnan luottamushenkilöille ja viranhaltijoille laadittuun kyselyyn ja näitä kyselyn vastauksia analysoidaan sekä määrällisen että laadullisen tutkimuksen menetelmillä. Näiden pohjalta syntyneitä havaintoja tulkitaan oikeuspolitiikan keinoin. Tutkielma sijoittuu kunnallisoikeudellisen sekä hallinto-oikeudellisen tutkimuksen väliin. Tutkielmassa osoitetaan, että kunnallisvalitus on oikeutettu muutoksenhaun keino, jossa kunnan jäsenyys ja asianosaisuus luovat pohjan muutoksenhaulle. Kunnallisvalituksen kyseenalainen asema nousee esiin mielipiteiden erilaisuuden kohtaamisessa, sillä lähtökohtaisesti aina kunnallisvalituksessa ovat vastakkain erilaiset intressit. Kunnallisvalitus on oikeutettu silloin, kun se täyttää laillisuuden valvonnan kriteerit; toimivalta on ylitetty, on menetelty väärin tai rikottu lakia. Jos näistä ei toteudu yksikään kriteeri, nähdään kunnallisvalitus enemmän kiusantekona, joka on ainoastaan periaatteellinen kannanotto kunnan päätöksenteolle. Kuitenkin myös tässä kohdin kunnallisvalitus siirtyy hallintotuomioistuinkäsittelyyn ja siksi se nähdään viivästyttävänä elementtinä. Kunnallisvalitukseen on oikeus, kun valituksen tekijä kuuluu valituksen tekemisen piiriin joko asianosaisena tai kunnan jäsenenä.