Dynaamisten kyvykkyyksien syntyminen ja kehittyminen hyvinvointialuevalmistelun yhteydessä : Kyvykkyysperusteinen näkökulma julkishallinnon organisaation muutosprosessiin

Abstract

Tämän hallintotieteellisen tutkimuksen kohteena on dynaamisten kyvykkyyksien syntyminen ja kehittyminen hyvinvointialuevalmistelun yhteydessä. Dynaamisilla kyvykkyyksillä tarkoitetaan organisaation taitoa yhdistää, rakentaa ja määrittää uudelleen sen käytössä olevia sisäisiä ja ulkoisia kykyjä vastauksena toimintaympäristön muutoksiin. Dynaamisia kyvykkyyksiä on tutkittu vähän julkishallinnossa, ja näkökulmana on ollut pääasiassa se, minkälaisia dynaamisia kyvykkyyksiä organisaatio tarvitsee selviytyäkseen muutoksesta. Tässä tutkimuksessa on tarkasteltu, minkälaisia dynaamisia kyvykkyyksiä organisaatiomuutoksessa voi syntyä ja kehittyä. Väitöskirjatyön ensimmäisenä tutkimustehtävänä on tarkastella, mitä dynaamiset kyvykkyydet tarkoittavat julkishallinnon organisaation näkökulmasta. Tähän tutkimuskysymykseen vastataan tutkimuksen teoreettisen osan avulla kuvaamalla ensin, mitä dynaamiset kyvykkyydet ovat, ja sitä kautta muodostetaan kuvaus, miten dynaamiset kyvykkyydet voivat ilmetä julkishallinnon organisaatioissa ja miksi niitä tarvitaan julkishallinnossa.

Toisena tutkimustehtävänä on tarkastella, mitkä tekijät edistävät tai estävät dynaamisten kyvykkyyksien ilmenemistä julkishallinnon organisaatiossa. Toiseen tutkimuskysymykseen vastataan dynaamisten kyvykkyyksien taustatekijöiden mallin avulla tunnistamalla kulttuurisia ja rakenteellisia elementtejä, joita tarvitaan julkishallinnon organisaation dynaamisen kyvykkyyden syntymisessä ja kehittymisessä, sekä tekijöitä, jotka edistävät tai estävät elementin ilmenemistä. Tutkimuksessa tunnistetut kulttuuriset elementit ovat johtaminen, henkilöstön osaaminen, innovatiivisuus ja organisaation oppiminen. Rakenteelliset elementit muodostuvat organisaatiorakenteesta, strategiasta, polkuriippuvuudesta sekä resursseista ja rutiineista.

Kolmantena tutkimustehtävänä on tarkastella, minkälainen viitekehys julkishallinnon organisaation muutosprosessin kautta voidaan rakentaa kuvaamaan dynaamisten kyvykkyyksien syntymistä ja kehittymistä. Tutkimuksen empiirisessä osassa muodostuu dynaamisten kyvykkyyksien nelikenttämatriisi sekä neljä roolia – suunnannäyttäjät, selviytyjät, epäonnistujat ja harhailijat – ehdotukseksi kolmanteen tutkimuskysymykseen. Matriisin avulla hyvinvointialue voi arvioida tekemiään ratkaisuja, määrittää jokaiselle elementille nykytasoa kuvaavat roolit sekä valita toimenpiteet, joilla se edistää dynaamisten kyvykkyyksien syntymistä ja kehittymistä.

The subject of this administrative research is the emergence and development of dynamic capabilities in connection with the preparation of Wellbeing Services Counties. Dynamic capabilities refer to organisation's ability to combine, build, and redefine its internal and external capabilities in response to rapid changes in the operating environment. Dynamic capabilities have been studied little in public administration, and the perspective has mainly been on the types of dynamic capabilities the organisation needs in coping with the change. This research has examined the types of dynamic capabilities that can emerge and develop during an organisational change process.

The first research question of the dissertation is to examine the significance of dynamic capabilities from the perspective of public administration organisation. This research question is answered with the help of the theoretical part of the research by first describing what dynamic capabilities are in general. Aforementioned process forms a description of how dynamic capabilities can manifest in public administration organisations and why they are needed in public administration. The second research question of the dissertation is to examine which factors promote or prevent the manifestation of dynamic capabilities in public administration organisations. The second research question is answered with the help of dynamic capability background factor model by identifying cultural and structural elements needed in the emergence and development of a dynamic capability in a public administration organisation, and factors that contribute to or prevent the manifestation of an element. The cultural elements identified in the study are management, staff competence, innovativeness, and organisational learning. The structural elements consist of organisational structure, strategy, path dependence, as well as resources and routines.

The third research question of the dissertation is to examine the kind of reference framework that can be constructed through organisational change process within public administration to describe the emergence and development of dynamic capabilities. In the empirical part of the research, a fourfield matrix of dynamic capabilities and four roles – trendsetters, survivors, failures, and wanderers – are formed as a proposal to the third research question. With the help of the matrix, the Wellbeing Services Counties can evaluate the solutions they have made, determine the roles that describe the current level of each element, and choose the measures to promote the generation and development of dynamic capabilities.