Julkiset hankinnat talonrakennusalalla : Keskisuuren yrityksen mahdollisuus toimia pääurakoitsijana

Abstract

Julkisiin talonrakennushankintoihin liittyy merkittäviä taloudellisia intressejä, minkä vuoksi niiden tehokas kilpailuttaminen on tärkeää. Euroopan komission mukaan pienillä ja keskisuurilla yrityksillä (pk-sektori) on myönteisiä vaikutuksia julkisten hankintojen toimittajakannan laajentumiseen, mikä lisää julkisista hankinnoista käytävää kilpailua ja antaa vastapainoa markkinoilla määräävässä asemassa oleville toimijoille. Pk-sektorin huomioonottamistavoite on sisällytetty hankintasääntelyyn.

Tutkimuksen kohteena ovat EU-kynnysarvon ylittävät talonrakennusalan julkiset pääurakkahankinnat Suomessa. Pääasiallinen tutkimusmetodi on oikeusdogmaattinen menetelmä, joten tutkimus toteutetaan systematisoimalla ja tulkitsemalla julkisia hankintoja ja talonrakennusalaa koskevia normeja. Tutkimuksessa tunnistetaan talonrakennushankintaa tarkastelemalla keskisuurten talonrakennusliikkeiden pääurakoitsijana toimimismahdollisuuksien kannalta keskeisiä herkkiä kohtia julkisissa hankinnoissa hankintalain edellyttämällä tavalla. Tunnistettavia herkkiä kohtia kuvataan tutkimuksessa käsitteellä keskisuuren talonrakennusliikkeen pääurakointiherkkyys. Tunnistaminen on välttämätön edellytys keskisuuren toimijan pääurakointiherkkyyden huomioon ottamiselle julkisissa talonrakennushankinnoissa.

Tutkimuksessa keskeisiksi herkiksi kohdiksi tunnistetaan erityisesti 1) hankinnassa sovellettava urakkamuoto, 2) tarjoajalle asetettavat soveltuvuusvaatimukset sekä 3) sopimisvaiheen epävarmuuksista pääurakoitsijalle aiheutuvat riskit. Tunnistetut herkät kohdat voivat vaikuttaa keskisuuren talonrakennusliikkeen mahdollisuuksiin osallistua tasapuolisesti julkisten hankintojen pääurakointiin, mistä voi seurata pääurakoinnin keskittyminen määräävässä asemassa oleville toimijoille. Tämä voi pitkällä aikavälillä nostaa hintatasoa sekä heikentää kilpailun tehokkuutta ja julkisten varojen tehokasta käyttöä.

Tutkimuksen tarkoituksena on lisätä tietoa hankintalain toimialakohtaisesta soveltamisesta sekä sen mahdollisista yhteiskunnallisista vaikutuksista. Tutkimuksessa esitetään lisäksi tulkintasuosituksiin perustuvia toimintasuosituksia keskisuurten talonrakennusliikkeiden pääurakointiherkkyyden huomioon ottamiseksi julkisissa hankinnoissa.

Effective competition in public building construction procurement is important because of the significant related financial interests. According to the European Commission, the involvement of small and medium-sized enterprises (SMEs) in public procurement broadens the potential supplier base, with positive effects of higher competition for public contracts and as a counterbalance to dominant market players. Taking SMEs into account in public procurements is included in procurement regulation.

The subject of this research is main contractor public procurement in the building construction sector in Finland exceeding the EU threshold. The research method is primarily legal-dogmatic with a focus on interpreting and systematizing the legal norms in public procurement and the building construction sector. In this research, the focus is on recognising the key sensitive points of a medium-sized enterprise´s opportunities to act as the main contractor in public procurements according to public procurement law. In this research, these sensitive points are referred to as the main contractor sensitivity of a medium-sized building construction enterprise. Recognising these sensitive points is a prerequisite for taking them into account in public building construction procurements.

In this research, key sensitive points are recognised especially as 1) the form of contract used in the procurement, 2) suitability requirements for the tenderer and 3) risks to the main contractor caused by the uncertainty of the agreement phase. These recognised sensitive points can affect the equal opportunities of a medium-sized enterprise to act as the main contractor in public procurements, which can cause the concentration of competition in dominant market players. In the long run, this can cause a rise in price levels and a decrease in the efficiency of competition and public spending.

The purpose of this research is to increase information about the industry-specific application of public procurement law and its possible effects on society. This research also presents recommendations for action based on the interpretation recommendations for taking into account the main contracting sensitivity of medium-sized building construction enterprises in public procurement.