Julkiset hankinnat talonrakennusalalla : Keskisuuren yrityksen mahdollisuus toimia pääurakoitsijana

Julkisiin talonrakennushankintoihin liittyy merkittäviä taloudellisia intressejä, minkä vuoksi niiden tehokas kilpailuttaminen on tärkeää. Euroopan komission mukaan pienillä ja keskisuurilla yrityksillä (pk-sektori) on myönteisiä vaikutuksia julkisten hankintojen toimittajakannan laajentumiseen, mikä lisää julkisista hankinnoista käytävää kilpailua ja antaa vastapainoa markkinoilla määräävässä asemassa oleville toimijoille. Pk-sektorin huomioonottamistavoite on sisällytetty hankintasääntelyyn. Tutkimuksen kohteena ovat EU-kynnysarvon ylittävät talonrakennusalan julkiset pääurakkahankinnat Suomessa. Pääasiallinen tutkimusmetodi on oikeusdogmaattinen menetelmä, joten tutkimus toteutetaan systematisoimalla ja tulkitsemalla julkisia hankintoja ja talonrakennusalaa koskevia normeja. Tutkimuksessa tunnistetaan talonrakennushankintaa tarkastelemalla keskisuurten talonrakennusliikkeiden pääurakoitsijana toimimismahdollisuuksien kannalta keskeisiä herkkiä kohtia julkisissa hankinnoissa hankintalain edellyttämällä tavalla. Tunnistettavia herkkiä kohtia kuvataan tutkimuksessa käsitteellä keskisuuren talonrakennusliikkeen pääurakointiherkkyys. Tunnistaminen on välttämätön edellytys keskisuuren toimijan pääurakointiherkkyyden huomioon ottamiselle julkisissa talonrakennushankinnoissa. Tutkimuksessa keskeisiksi herkiksi kohdiksi tunnistetaan erityisesti 1) hankinnassa sovellettava urakkamuoto, 2) tarjoajalle asetettavat soveltuvuusvaatimukset sekä 3) sopimisvaiheen epävarmuuksista pääurakoitsijalle aiheutuvat riskit. Tunnistetut herkät kohdat voivat vaikuttaa keskisuuren talonrakennusliikkeen mahdollisuuksiin osallistua tasapuolisesti julkisten hankintojen pääurakointiin, mistä voi seurata pääurakoinnin keskittyminen määräävässä asemassa oleville toimijoille. Tämä voi pitkällä aikavälillä nostaa hintatasoa sekä heikentää kilpailun tehokkuutta ja julkisten varojen tehokasta käyttöä. Tutkimuksen tarkoituksena on lisätä tietoa hankintalain toimialakohtaisesta soveltamisesta sekä sen mahdollisista yhteiskunnallisista vaikutuksista. Tutkimuksessa esitetään lisäksi tulkintasuosituksiin perustuvia toimintasuosituksia keskisuurten talonrakennusliikkeiden pääurakointiherkkyyden huomioon ottamiseksi julkisissa hankinnoissa.