Valtion laitoksesta osakeyhtiöksi : Laadullinen tapaustutkimus Posti Group Oyj:n hybridisyydestä
Virtanen, Santeri (2021-04-30)
Virtanen, Santeri
30.04.2021
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2021043028281
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe2021043028281
Tiivistelmä
Posti Group Oyj on Suomen valtion kokonaan omistama logistiikkakonserni, joka vastaa postilain mukaisen yleispalvelun hoitamisesta koko maassa. Postin voidaan määritellä olevan hybridiorganisaatio, koska sen toiminnassa yhdistyy sekä yhteiskunnallisesti merkittävän peruspalvelun tuottaminen että voitontuottamistarkoitus. Käsitteenä hybridillä viitataan yleensä erilaisten asioiden yhdistelmiin. Hybridiorganisaatiolla taas voidaan teoriasuuntauksesta riippuen tarkoittaa organisaatiota, jossa yhdistyy erilaisia toimintalogiikoita, ohjausjärjestelmiä tai rahoituksen ja omistuksen muotoja.
Tutkimuksen tarkoituksena on tarkastella sitä, miten hybridisyys ilmenee Postissa organisaationa. Näkökulmaa laajennetaan tarkastelemalla yhtiön hybridisoitumiseen olennaisesti vaikuttanutta valtion omistajapolitiikkaa vuoden 1994 yhtiöittämispäätöksestä aina tähän päivään saakka.
Tutkimuksen teoreettisen viitekehyksen muodostavat hybridiorganisaatioita käsittelevät teoriat. Tarkastelu kohdistuu erityisesti institutionaaliseen teoriaan, jonka piirissä hybridiorganisaatio ymmärretään erilaisten institutionaalisten logiikoiden pelikenttänä. Institutionaalisen logiikan voidaan määritellä olevan eräänlainen arvojen, toimintatapojen, uskomusten ja normien rakennelma, jonka kautta ihmiset jäsentävät ympäröivää maailmaa ja antavat sille merkityksiä.
Postia koskeva tarkastelu on toteutettu perehtymällä yhtiön tilinpäätös- ja vuosikertomuksiin,
yhtiön lakisääteisiin tehtäviin ja yhtiötä käsittelevään uutisointiin. Valtion omistajapolitiikkaa
koskeva tarkastelu on puolestaan toteutettu tutkimalla valtioneuvoston omistajapolitiikkaa koskevia periaatepäätöksiä ja muita valtion omistajapolitiikkaa käsitteleviä asiakirjoja. Tarkastelun perusteella on pyritty muodostamaan kokonaiskuva Postin hybrideistä piirteistä ja niiden syntyyn johtaneista kehityskuluista.
Tutkimuksen tulokset osoittavat, että Postin hybridi luonne on ennen kaikkea valtion määrätietoisen omistajapolitiikan tulos. Vuonna 1994 yhtiöitetystä entisestä keskusvirastosta on valtio-omistajan ohjauksessa muodostunut kansainvälisesti toimiva logistiikkakonserni, jossa valtiolla on kuitenkin edelleen strateginen intressi. Muutos virastosta osakeyhtiöksi ei ole kuitenkaan tapahtunut kitkatta: hallitsevan institutionaalisen logiikan vaihtuminen toiseen on merkinnyt julkisen sektorin arvojen ja toimintatapojen korvautumista markkinatalouden arvoilla ja toimintatavoilla. Yhtiömuodostaan huolimatta Posti näytetään kuitenkin edelleen yhdistettävän kiinteästi julkiseen sektoriin ja sen odotetaan vaalivan toiminnassaan julkista intressiä. Tästä seuraa ristiriitoja yhtiöltä odotetun toiminnan ja toteutuneen toiminnan välillä.
Tutkimuksen tarkoituksena on tarkastella sitä, miten hybridisyys ilmenee Postissa organisaationa. Näkökulmaa laajennetaan tarkastelemalla yhtiön hybridisoitumiseen olennaisesti vaikuttanutta valtion omistajapolitiikkaa vuoden 1994 yhtiöittämispäätöksestä aina tähän päivään saakka.
Tutkimuksen teoreettisen viitekehyksen muodostavat hybridiorganisaatioita käsittelevät teoriat. Tarkastelu kohdistuu erityisesti institutionaaliseen teoriaan, jonka piirissä hybridiorganisaatio ymmärretään erilaisten institutionaalisten logiikoiden pelikenttänä. Institutionaalisen logiikan voidaan määritellä olevan eräänlainen arvojen, toimintatapojen, uskomusten ja normien rakennelma, jonka kautta ihmiset jäsentävät ympäröivää maailmaa ja antavat sille merkityksiä.
Postia koskeva tarkastelu on toteutettu perehtymällä yhtiön tilinpäätös- ja vuosikertomuksiin,
yhtiön lakisääteisiin tehtäviin ja yhtiötä käsittelevään uutisointiin. Valtion omistajapolitiikkaa
koskeva tarkastelu on puolestaan toteutettu tutkimalla valtioneuvoston omistajapolitiikkaa koskevia periaatepäätöksiä ja muita valtion omistajapolitiikkaa käsitteleviä asiakirjoja. Tarkastelun perusteella on pyritty muodostamaan kokonaiskuva Postin hybrideistä piirteistä ja niiden syntyyn johtaneista kehityskuluista.
Tutkimuksen tulokset osoittavat, että Postin hybridi luonne on ennen kaikkea valtion määrätietoisen omistajapolitiikan tulos. Vuonna 1994 yhtiöitetystä entisestä keskusvirastosta on valtio-omistajan ohjauksessa muodostunut kansainvälisesti toimiva logistiikkakonserni, jossa valtiolla on kuitenkin edelleen strateginen intressi. Muutos virastosta osakeyhtiöksi ei ole kuitenkaan tapahtunut kitkatta: hallitsevan institutionaalisen logiikan vaihtuminen toiseen on merkinnyt julkisen sektorin arvojen ja toimintatapojen korvautumista markkinatalouden arvoilla ja toimintatavoilla. Yhtiömuodostaan huolimatta Posti näytetään kuitenkin edelleen yhdistettävän kiinteästi julkiseen sektoriin ja sen odotetaan vaalivan toiminnassaan julkista intressiä. Tästä seuraa ristiriitoja yhtiöltä odotetun toiminnan ja toteutuneen toiminnan välillä.