Kuntien ja kolmannen sektorin projektiyhteistyö: määräaikaisista kokeiluista kestäviin käytäntöihin

Abstract

Pro gradu -tutkielmani käsittelee kuntien ja kolmannen sektorin välistä projektiyhteistyötä sosiaali- ja terveysalalla. Kolmannella sektorilla tarkoitetaan erilaisia yhdistysmuotoisia toimijoita, joiden osuus varsinkin maassamme tuotetuista sosiaalipalveluista on jo tällä hetkellä huomattava. Järjestöt ja julkisen sektorin edustajat odottavat sekä järjestöjen itsensä tuottamien että kuntien ja järjestöjen yhteistyössä tuottamien palvelujen merkityksen kasvavan tulevaisuudessa. Järjestöjen tuottamien palveluiden ja projektitoiminnan rahoituksen jatkuvuus on kuitenkin epävarmaa. Näin ollen projektitoiminnan kehittäminen mahdollisimman pysyvää toimintaa, toimintamalleja ja toimintaorganisaatioita aikaansaavaksi on tärkeää.

Tutkimukseni tavoitteena on selvittää, minkälaista mahdollisimman pysyviä tuloksia tuottava kuntien ja kolmannen sektorin välinen projektiyhteistyö on. Pyrin etsimään toimintatapoja ja työmuotoja sekä luomaan mallin, jota käyttämällä kunnat ja järjestöt muokkaavat projektimuotoisesti aloitettavasta toiminnasta mahdollisimman kestävän ja toimivan. Projektilla eli hankkeella tarkoitetaan määräaikaista ja ainutlaatuista toimintaa, jonka tavoitteet, kesto ja resurssit on määritelty jo toimintaa aloitettaessa. Sosiaali- ja terveyssektorin projektitoiminnan merkittävä rahoittaja on Raha-automaattiyhdistys.

Työni keskeisiä käsitteitä ovat hallinnointi, sopimuksellisuus, luottamus sekä kumppanuus. Käsittelen myös lyhyesti näihin liittyviä kommunikaation ja asenteiden kysymyksiä. Kuntien ja järjestöjen yhteistyön on mahdollistanut kuntien siirtyminen hallinnasta hallinnointiin. Verkostomainen, toimijoiden tasaarvoa ja avointa kommunikaatiota korostava hallintatapa on mahdollistanut järjestöjen entistä laajemman osallistumisen kunnallisten palveluiden muotoiluun ja tuottamiseen. Toimijoiden välistä korkeaa luottamustasoa edellyttävä kumppanuus on erinomainen tapa luoda kaikkien osallistujien edut huomioonottavia, innovatiivisia ja toimivia palveluita. Toimijoiden välinen korkea luottamus edesauttaa kommunikaatiota, luovuutta ja sitoutumista tehtävään työhön.

Tutkimukseni on pääosin teoreettinen ja perustuu aiemman tutkimustiedon käsittelyyn. Materiaalina ovat aikaisempia kumppanuus- ja yhteistyöhankkeita koskevat selvitykset. Näiden perusteella tärkeintä yhteistyöprojektien onnistumisen kannalta ovat toimijoiden välinen korkea luottamuksen taso, sen aikaansaama toimintaan sitoutuminen ja aito halu luoda kestäviä toimintamalleja. Varsinaisen projektityön kannalta tärkeintä on tarpeeksi huolellinen ja tasa-arvoinen projektisuunnitelma tekeminen. Sekä projektin toteutus- että lopetusvaiheet perustuvat projektin suunnitteluvaiheessa tehtyyn projektisuunnitelmaan. Näin ollen huonosti tehty suunnitelma saattaa estää koko projektin onnistumisen.

Tärkeintä projektien onnistumisen kannalta on kunnan alueellaan omaksuma tasa-arvoinen ja verkostoitunut työtapa. Myös julkisen ja sen ulkopuolisten sektoreiden välisten raja-aitojen ylittämistä on helpotettava.