Organisaatioiden välinen yhteistyö kuntien sivistyspalveluissa : verkostomaisen yhteistyön ja palveluintegraation johtaminen kuntien sivistyspalveluiden yhdyspinnoilla

Tutkimuksen tavoitteena on lisätä ymmärrystä kuntien johtamishaasteista hyvinvointialueuudistuksen jälkeisessä Suomessa. Tutkimus täydentää kunnan hallintasuhteisiin ja johtamiseen liittyvää tutkimusta tarkastelemalla sivistyspalveluiden johtamista. Teoreettinen viitekehys rakentuu organisaatioiden välisen yhteistyön näkökulmasta, jota hahmotetaan sekä kuntien sivistyspalveluissa tapahtuvan verkostomaisen yhteistyön että sivistys- ja sote-palveluiden integraation kautta. Verkostomainen yhteistyö voidaan nähdä jatkumona, joka ulottuu riippumattomasta ja satunnaisesta yhteistyöstä tiivistyvään koordinaatioon ja vahvaa sitoutumista edellyttävään kollaboraatioon. Vastaavasti palveluintegraatio vaihtelee pinnallisesta, tapauskohtaisesta yhteistyöstä syvään integraatioon, johon myös liittyy kollaboratiivisia piirteitä. Tutkimus yhdistää teoreettisen tarkastelun ja empiirisen aineiston analyysin. Tulokset korostavat verkostomaisen yhteistyön kasvavaa merkitystä kuntien, yksityisen ja kolmannen sektorin yhdyspinnoilla. Yhteistyö tutkimukseen osallistuneissa kunnissa painottui vielä perinteiseen yhteistyöhön ja koordinaatioon, mutta viitteitä oli kollaboratiivisten verkostojen kasvavasta merkityksestä kuntien resurssien niukentuessa ja palvelutarpeiden lisääntyessä. Myös palveluintegraation syvyys sivistys- ja sote-palveluiden rajapinnoilla vaihteli. Hyvinvointialueuudistuksen voidaan katsoa lisänneen integraation rakenteellisia esteitä sote-palveluiden siirryttyä kokonaan uudelle hallinnon tasolle. Sujuva palveluintegraatio edellyttää sekä yhteistyön rakenteellisten että normatiivisten esteiden madaltamista. Tulokset osoittavat, että kuntien hallintasuhteiden muutos kohti verkostomaisempia toimintamalleja edellyttää sivistysjohtajilta samanaikaisesti sekä aktiivista verkostotoimijuutta omasta organisaatiosta ulospäin että palveluintegraatiota tukevan toimintakulttuurin luomista oman organisaation sisällä. Johtajuus rajat ylittävässä yhteistyössä on jaettua ja luottamukseen perustuvaa, vaatien jatkuvaa vuoropuhelua ja neuvottelua, jotta toimijat sitoutuvat yhteisiin tavoitteisiin organisaatiokohtaisten päämäärien sijaan.