Vastuullisuus kuntajohtamisessa: Tutkimus New Public Managementin ja seutuistumisen asettamien vaatimusten yhteensovittamisen mahdollisuuksista kuntajohtamisessa
Pölkki, Satu (2003)
Kuvaus
Kokotekstiversiota ei ole saatavissa.
Tiivistelmä
Kuntien välillä on nähtävissä ajoittain niin kilpailua kuin yhteistyötäkin. Kilpailun ja yhteistyön suhde on erikoislaatuinen, sillä niiden voidaan sanoa olevan saman ulottuvuuden kaksi eri ääripäätä. Se, että kokee toisen kilpailijaksi, on tulosta samankaltaisesta analyysistä, jolla arvioidaan toisen osapuolen sopivuutta yhteistyökumppaniksi. Näitä kahta tekijää voidaan tarkastella eri näkökulmista. Esimerkiksi yhteistyö voi olla strategia, jolla tähdätään kilpailun haitallisten vaikutusten poistamiseen. Eli, jos et voi voittaa kilpailijaasi, liity häneen.
Tutkimuksessa tarkastellaan vastuullisuutta kuntajohtamisessa. Tutkimustehtävinä ovat: Kuinka kuntajohtamisessa voidaan sovittaa yhteen kuntakilpailu ja kuntayhteistyö? Millaisena vastuullisuus ilmenee, kun otetaan huomioon nämä kaksi haastetta eli sekä New Public Managementista juontuva kuntakilpailu että seutuistumisesta juontuva kuntayhteistyö? Tutkimuksen keskeinen tehtävä on käsitteiden ja niiden keskinäisten suhteiden määrittely ja analysointi.
New Public Managementin (NPM) opit hallinnosta ja johtamisesta hallitsevat myös kuntien johtamisesta käytävää keskustelua. NPM on yleinen hallinnon uudistusajattelu, jonka mukaan yksityiseltä sektorilta tutut toimintatavat tulisi ulottaa myös julkiselle sektorille. Byrokraatista on tavallaan siirrytty yrittäjäksi. NPM on saanut vahvoja vaikutteita julkisen valinnan (public choice) teoriasta ja managerialismista. Value for money (VFM) eli vastiketta rahalle -tuloksellisuusajattelu on lähtöisin julkisesta valinnasta. Vastiketta rahalle -vaatimus konkretisoidaan taloudellisuuden, tuottavuuden ja vaikuttavuuden avulla. Tärkeä osa value for money -keskustelua on käsite vastuullisuus (accountability), joka korostaa sitä, että kaikki julkishallinnon toimijat ovat tilivelvollisia ja tulosvastuussa toimistaan eri sidosryhmille.
Seutuistumisessa on kyse toisaalta ihmisten arjen ja toisaalta yritysten toimintojen jäsentymisestä yksittäistä kuntaa laajemmalla alueella eli seudulla. Kunnallistalouksien perustan heikentyminen on yhteinen kaikille kunnille. Tästä johtuen kuntien välisen yhteistyön avulla pyritään saamaan aikaan kustannussäästöjä, rationalisoimaan toimintoja, koordinoimaan asioita ja palveluita, edistämään alueen elinkeinoja tai tehostamaan edunvalvontaa.
Tämä tutkimus kuuluu teoreettisen tutkimuksen kategoriaan. Tutkimuksen lähestymistapa on hallintotieteellinen ja se toteutetaan teoreettisena analyysina. Keskeistä on se, miten argumentointi suoritetaan eli kuinka uskottavasti ja pätevästi lähdeaineistoa käytetään. Analyysissa korostuu se, kuka on sanonut, mitä ja milloin on sanonut.
Naapurit, jotka on aiemmin koettu kilpailijoina, mielletään yhteistyökumppaneiksi, joiden kanssa liittoutumalla voidaan kilpailla muiden alueiden kanssa. Kunnat voivat tehdä tiivistä yhteistyötä joissakin asioissa, mutta samanaikaisesti kilpailla joissakin muissa kysymyksissä. Mitä enemmän korostetaan kuntien välistä kilpailua, sitä suppeammin taloudellisena ja kuntakeskeisenä vastuullisuus ilmenee. Mitä enemmän korostetaan kuntien välistä yhteistyötä, sitä laajempana vastuullisuus ilmenee.
Tutkimuksessa tarkastellaan vastuullisuutta kuntajohtamisessa. Tutkimustehtävinä ovat: Kuinka kuntajohtamisessa voidaan sovittaa yhteen kuntakilpailu ja kuntayhteistyö? Millaisena vastuullisuus ilmenee, kun otetaan huomioon nämä kaksi haastetta eli sekä New Public Managementista juontuva kuntakilpailu että seutuistumisesta juontuva kuntayhteistyö? Tutkimuksen keskeinen tehtävä on käsitteiden ja niiden keskinäisten suhteiden määrittely ja analysointi.
New Public Managementin (NPM) opit hallinnosta ja johtamisesta hallitsevat myös kuntien johtamisesta käytävää keskustelua. NPM on yleinen hallinnon uudistusajattelu, jonka mukaan yksityiseltä sektorilta tutut toimintatavat tulisi ulottaa myös julkiselle sektorille. Byrokraatista on tavallaan siirrytty yrittäjäksi. NPM on saanut vahvoja vaikutteita julkisen valinnan (public choice) teoriasta ja managerialismista. Value for money (VFM) eli vastiketta rahalle -tuloksellisuusajattelu on lähtöisin julkisesta valinnasta. Vastiketta rahalle -vaatimus konkretisoidaan taloudellisuuden, tuottavuuden ja vaikuttavuuden avulla. Tärkeä osa value for money -keskustelua on käsite vastuullisuus (accountability), joka korostaa sitä, että kaikki julkishallinnon toimijat ovat tilivelvollisia ja tulosvastuussa toimistaan eri sidosryhmille.
Seutuistumisessa on kyse toisaalta ihmisten arjen ja toisaalta yritysten toimintojen jäsentymisestä yksittäistä kuntaa laajemmalla alueella eli seudulla. Kunnallistalouksien perustan heikentyminen on yhteinen kaikille kunnille. Tästä johtuen kuntien välisen yhteistyön avulla pyritään saamaan aikaan kustannussäästöjä, rationalisoimaan toimintoja, koordinoimaan asioita ja palveluita, edistämään alueen elinkeinoja tai tehostamaan edunvalvontaa.
Tämä tutkimus kuuluu teoreettisen tutkimuksen kategoriaan. Tutkimuksen lähestymistapa on hallintotieteellinen ja se toteutetaan teoreettisena analyysina. Keskeistä on se, miten argumentointi suoritetaan eli kuinka uskottavasti ja pätevästi lähdeaineistoa käytetään. Analyysissa korostuu se, kuka on sanonut, mitä ja milloin on sanonut.
Naapurit, jotka on aiemmin koettu kilpailijoina, mielletään yhteistyökumppaneiksi, joiden kanssa liittoutumalla voidaan kilpailla muiden alueiden kanssa. Kunnat voivat tehdä tiivistä yhteistyötä joissakin asioissa, mutta samanaikaisesti kilpailla joissakin muissa kysymyksissä. Mitä enemmän korostetaan kuntien välistä kilpailua, sitä suppeammin taloudellisena ja kuntakeskeisenä vastuullisuus ilmenee. Mitä enemmän korostetaan kuntien välistä yhteistyötä, sitä laajempana vastuullisuus ilmenee.