Kuntaliitoksen todellisuus tehokkuus-, taloudellisuus- ja vaikuttavuustavoitteissa: Tarkastelussa Salon seudun monikuntaliitos
Nieminen, Ville (2013)
2013
Kuvaus
Opinnäytetyö kokotekstinä PDF-muodossa.
Tiivistelmä
Tehokkuus, taloudellisuus ja vaikuttavuus ovat yleisesti hyväksyttyjä hallinnon arvoja. New Public Ma-nagement on tuonut nämä kolme arvoa selkeästi jalustalle julkisen sektorin toimintaa uudistettaessa. NPM on luonut muiden pohjoismaiden kautta myös Suomeen selvän tarpeen kehittää suomalaista julkista sek-toria. Kunta- ja palvelurakenneuudistus on lähtenyt muovaamaan juuri suomalaista kuntakenttää kuntalii-tosten avulla tarpeenaan luoda toimivampi julkinen sektori. Taustalla on ollut Suomen pirstaleinen kunta-rakenne. Alussa mainitut arvot ovat olennaisessa osassa tässä uudistuksessa. Arvojen esiintyminen on kuitenkin jäänyt kirjoittamatta auki, jolloin on jäänyt selvästi muutoksen tekijöiden tehtäväksi ymmärtää arvojen tosiasiallinen sisältö ja ilmeneminen tavoitteissa.
Tässä tutkimuksessa pyritään selvittämään selkeästi ongelmallista tilannetta arvojen ja tavoitteiden välillä. Tutkimuskysymyksissä lähdetään siitä, että on kyettävä selvittämään, millä tavalla tehokkuus, taloudelli-suus ja vaikuttavuus ilmenevät juuri kuntaliitoksen tavoitteissa. Tähän vaaditaan myös selvän kuvan hahmottamista kolmen arvon käsitteistä. Tämän jälkeen pyritään selvittämään, minkälaisia tutkimuksessa tarkastelussa olevan Salon seudun monikuntaliitoksen yhtymäkohdat ovat tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden kanssa. Tätä kysymystä lähestytään haastattelututkimuksen avulla. Lopuksi kootaan kuntaliitoksen ja Salon monikuntaliitoksen piirteet tehokkuudessa, taloudellisuudessa ja vaikuttavuudes-sa. Tuloksien kautta voidaan nähdä, miten Salon monikuntaliitoksen piirteet ilmenevät hallinnon uudis-tamisen tehokkuus-, taloudellisuus- ja vaikuttavuustarpeissa. Tutkielmassa lähestytään tutkittavaa kohdet-ta hallintotieteelliseltä, aluetieteelliseltä, julkisoikeudelliselta ja historialliselta pohjalta. Tutkimusta voi-daan siis pitää poikkitieteellisenä. Aineistona toimivat edellä mainittujen alojen kirjallisuus, aikakausileh-det sekä sanomalehdet.
Tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden tarkennettujen käsitteiden ilmeneminen kuntaliitokses-sa näyttää olevan fakta sinänsä. Kuntaliitoksessa näyttäisi olevan jokaisen kolmen arvon edistämiseen tähtääviä tavoitteita. Salon monikuntaliitokseen arvoja peilatessa nousi esiin selvästi monipuolisemmin erilaisia piirteitä tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden ilmenemisessä kuntaliitoksessa. Hal-linnon uudistamisena kuntaliitos näyttäisi siis luovan mahdollisuuksia tutkielman kolmen arvon korosta-miselle. Vaikka mahdollisuudet ovatkin todellisia, muodostuu ongelmaksi kuitenkin teoriasta ja Salon monikuntaliitoksen tutkimuksesta nousevat arvojen ongelmat. Tehokkuus ja taloudellisuus nousevat sel-keästi esille toiminnan kehittämisessä. Vaikuttavuuden esiintyminen uudistuksen tavoitteissa on todelli-nen. Ongelmana kuitenkin näyttäisi olevan kahden muun arvon negatiivinen vaikutus. Salon monikunta-liitoksen erityisyys nostaa esille mahdollisuuksia tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden kehit-tämiseen mutta johtamisen vaikeus muodostaa vaikuttavuudesta heikkenevän tekijän. Tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden tasapuolinen ilmeneminen Salon monikuntaliitoksessa näyttäisi riip-puvan pitkälti juuri siitä, miten johtamisessa otetaan huomioon näiden arvojen keskinäinen ongelmalli-suus sekä henkilöstön, päättäjien ja kuntalaisten erityisyys.
Tässä tutkimuksessa pyritään selvittämään selkeästi ongelmallista tilannetta arvojen ja tavoitteiden välillä. Tutkimuskysymyksissä lähdetään siitä, että on kyettävä selvittämään, millä tavalla tehokkuus, taloudelli-suus ja vaikuttavuus ilmenevät juuri kuntaliitoksen tavoitteissa. Tähän vaaditaan myös selvän kuvan hahmottamista kolmen arvon käsitteistä. Tämän jälkeen pyritään selvittämään, minkälaisia tutkimuksessa tarkastelussa olevan Salon seudun monikuntaliitoksen yhtymäkohdat ovat tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden kanssa. Tätä kysymystä lähestytään haastattelututkimuksen avulla. Lopuksi kootaan kuntaliitoksen ja Salon monikuntaliitoksen piirteet tehokkuudessa, taloudellisuudessa ja vaikuttavuudes-sa. Tuloksien kautta voidaan nähdä, miten Salon monikuntaliitoksen piirteet ilmenevät hallinnon uudis-tamisen tehokkuus-, taloudellisuus- ja vaikuttavuustarpeissa. Tutkielmassa lähestytään tutkittavaa kohdet-ta hallintotieteelliseltä, aluetieteelliseltä, julkisoikeudelliselta ja historialliselta pohjalta. Tutkimusta voi-daan siis pitää poikkitieteellisenä. Aineistona toimivat edellä mainittujen alojen kirjallisuus, aikakausileh-det sekä sanomalehdet.
Tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden tarkennettujen käsitteiden ilmeneminen kuntaliitokses-sa näyttää olevan fakta sinänsä. Kuntaliitoksessa näyttäisi olevan jokaisen kolmen arvon edistämiseen tähtääviä tavoitteita. Salon monikuntaliitokseen arvoja peilatessa nousi esiin selvästi monipuolisemmin erilaisia piirteitä tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden ilmenemisessä kuntaliitoksessa. Hal-linnon uudistamisena kuntaliitos näyttäisi siis luovan mahdollisuuksia tutkielman kolmen arvon korosta-miselle. Vaikka mahdollisuudet ovatkin todellisia, muodostuu ongelmaksi kuitenkin teoriasta ja Salon monikuntaliitoksen tutkimuksesta nousevat arvojen ongelmat. Tehokkuus ja taloudellisuus nousevat sel-keästi esille toiminnan kehittämisessä. Vaikuttavuuden esiintyminen uudistuksen tavoitteissa on todelli-nen. Ongelmana kuitenkin näyttäisi olevan kahden muun arvon negatiivinen vaikutus. Salon monikunta-liitoksen erityisyys nostaa esille mahdollisuuksia tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden kehit-tämiseen mutta johtamisen vaikeus muodostaa vaikuttavuudesta heikkenevän tekijän. Tehokkuuden, taloudellisuuden ja vaikuttavuuden tasapuolinen ilmeneminen Salon monikuntaliitoksessa näyttäisi riip-puvan pitkälti juuri siitä, miten johtamisessa otetaan huomioon näiden arvojen keskinäinen ongelmalli-suus sekä henkilöstön, päättäjien ja kuntalaisten erityisyys.